О результатах проверки. Общие замечания.

Оказание субсидируемой юридической помощи или работа по назначению – деятельность, набирающая с каждым годом популярность. Индексируемая ставка оплаты, государственные гарантии… и - какая-никакая, а стабильность доходной части семейного бюджета адвоката. Сегодня в Самарской области в Списке состоят 845 адвокатов, а это половина от численного состава адвокатов региона с действующим статусом. Цифра увеличивается ежемесячно. Поскольку этот сектор деятельности является привлекательным, все стараются  его сохранить, а, следовательно, должны соблюдать установленные правила, Стандарт чтить, вести  досье.

Уважаемые коллеги, помните!

Вы подписались  в заявлении о включении в Список: «С решением Совета ПАСО от 27.11.2014 № 14-11-08/СП, порядком осуществления контроля за качеством оказания субсидируемой юридической помощи ознакомлен(а) и обязуюсь исполнять».

Для чего проводятся  проверки?

Во-первых, деньги бюджетные, контроль за качеством оказываемой помощи должен быть и это категорично (и хорошо, что контролирующий орган внутри корпорации).

Во-вторых, веерная проверка действий защитника по назначению на предмет соблюдения требований законодательства и  Стандарта  дисциплинирует и неизбежно повышает качество оказываемой юридической помощи.

В-третьих, проверяется эффективность работы Центра субсидируемой юридической помощи, как техническая составляющая, так и персональная, вносятся коррективы в программное обеспечение.

Итак, проверка! «Грозное» и волнующее профессиональное событие, проводимое на регулярной основе с 2008 года и  к которому уже давно все должны были привыкнуть. Но каждый раз: вопросы, обсуждения, возмущения, комментарии, а иногда и нескрываемая агрессия!

Хотя чего проще: услышали про проверку, сняли с полки досье за требуемый период и в установленный срок доставили по указанному в решении о проверке адресу.

За доставку информации о проверке до адвоката отвечают: официальный сайт www.paso.ru, система ИнтернетП@СО, мобильное приложение ПАСО.ru, группа WhatsApp «Самара-51» и, на крайний случай, если предыдущие варианты «недоступны», общение с коллегами.

Варианты объяснений о причинах не предоставления досье многочисленные, но уже все исчерпаны: «Компьютер сгорел/утонул/вирус», «Я в отпуске»,  «Ничего не читаю! А что позвонить не могли?», «Меня коллеги  недолюбливают, поэтому специально все молчали…», «Достали своими проверками» и т.п. -  уважительными причинами не являются.

Вернемся к сегодняшнему дню:

29.09.2022 принято Решение о проведении проверки за период с  01.01.2022 по 31.03.2022 в Железнодорожном и Промышленном районах  г.о. Самара, г.о. Чапаевск,  Волжском, Ставропольском  районах Самарской области.

30.09.2022 заработала система оповещения: каждому адвокату на личный электронный ящик по системе ИнтернетП@СО  пришло письмо с Решением Совета ПАСО о проводимой проверке, оно же опубликовано на официальном сайте адвокатской палаты и push-уведомлением просигналило в мобильном приложении.

По данным Центра СЮП ПАСО под проверку «попал» 381 адвокат, 330 из которых добросовестно представили досье проверяющим.

Срок для представления досье  был установлен до 10.10.2022, а по факту адвокаты по разным (уважительным)  причинам доносили досье до 23.11.2022, никому отказано в приеме не было, проверяющие работали до «последнего клиента».

51 адвокат о проверке   не услышал,  не захотел услышать,  не счел необходимым исполнять решение адвокатской палаты,  данная работа интереса не представляет (нужное выбрать). Причины неисполнения адвокатами требований решений адвокатской палаты подлежат рассмотрению в дисциплинарном порядке, а пока распределение требований им Центром СЮП ПАСО приостановлено.

Результаты проверки традиционно будут направлены каждому адвокату на личный электронный ящик по системе ИнтернетП@СО, следите за почтой.

Остановимся на общих замечаниях и рекомендациях:

Организационный вопрос: учитывая, что мобильное приложение ПАСО.ru предоставляет возможность каждому адвокату отследить распределенные ему в конкретный период времени требования, то полнота предоставляемых на проверку сведений не должна была вызвать трудностей, однако, ряд адвокатов с этой задачей не справились, предоставили только часть досье, заработав предостережения.

Обратите внимание: проверки всегда осуществляются по административным районам! Шестой кассационный суд общей юрисдикции находится в Железнодорожном районе г. Самары, Самарский областной суд – в Самарском районе г. Самары, Самарский гарнизонный военный суд – в Октябрьском районе г. Самары и т.д. Это не новость, каждый, включаясь в Список, подтверждает «галочкой» и подписью согласие на участие в судопроизводстве в заявленном административном районе. Более того, некоторые адвокаты  специально идут в конкретный административный район ради участия в областном или кассационном судах, но «забывают» при проверках предоставить досье, «искренне» удивляясь об относимости распределенных в эти суды требований  к проверяемому массиву.

По существу:  Обязательность ведения адвокатского производства (досье) установлена Кодексом профессиональной этики адвоката. Что такое адвокатское досье, в каких целях оно ведется, как формируется, сколько хранится и т.п. подробно описывается в Решении Совета ПАСО «О ведении адвокатского досье» от 01.03.2007 (освежить данные можно здесь - https://paso.ru/dlya-advokatov/resheniya-soveta-paso.html).

Предоставляя адвокатское производство на проверку необходимо понимать, что проверяющий исследует печатные и электронные материалы на предмет соответствия действий защитника интересам  и позиции подзащитного, требованиям законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, Стандарту  осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве.

Опросный лист, протоколы следственных действий и судебных заседаний, промежуточные и итоговые судебные акты, ходатайства, апелляционные жалобы, расписки подзащитных: о согласовании позиции/ об отказе от обжалования судебного акта/ об отсутствии каких-либо претензий к защитнику, «иллюстрируют» вашу работу, из этих документов можно сделать вывод  об активности, честности, добросовестности и квалифицированности защитника.

• Опросный лист (качайте на сайте paso.ru и пользуйтесь) гарантирует подтверждение действий адвоката в соответствии с требованиями Стандарта участия адвоката-защитника в уголовном судопроизводствена этапе вступления в дело.
• Отдельно проверяется исполнение адвокатами требований ст. 13 Кодекса профессиональной этики адвоката, п. 9 и п. 16 Стандарта осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве в части обжалования промежуточных и итоговых судебных актов, иных решений, нарушающих права и законные интересы подзащитного.

Если суд не разделил позицию адвоката, а отказ подзащитного от обжалования судебного акта в письменной форме адвокатом не получен, должна быть апелляционная жалоба!

К осуществлению защиты в порядке ст. 50 ГПК РФ по аналогии применяются нормы, регулирующие осуществление адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, в том числе ч. 4 ст. 13 Кодекса профессиональной этики адвоката, обязывающие  адвоката-защитника при наличии оснований обжаловать итоговые решения суда первой  инстанции,  за исключением  случаев, когда доверитель прямо и недвусмысленно запрещает адвокату подавать соответствующую жалобу.

Адвокат, участвующий в делах, связанных с  принудительной госпитализацией людей с психическими расстройствами, по собственной инициативе обязан обжаловать применение к доверителю мер процессуального принуждения, которые нарушают права и законные интересы подзащитного.

Адвокат должен исходить из того, что получение медицинской помощи – это, прежде всего, право самого гражданина, а оказание психиатрической помощи в недобровольном порядке - это всегда исключительная ситуация, связанная с ограничением основных прав личности.

Несмотря на сложность, с этической точки зрения, необходимости осуществления защиты адвокатом гражданина, когда несогласие с госпитализацией очевидно угрожает его интересам, адвокату не следует забывать, что свобода, а в случае недобровольной госпитализации речь идет именно об ограничении свободы человека, является не менее важной ценностью, чем получение медицинской помощи.

• В случаях участия в кассационной инстанции досье должно содержать процессуальные документы, из которых можно сделать вывод о занимаемой адвокатом позиции, работе, в том числе и потому, что  речь идет о повышенной ставке оплаты.
• Добросовестность адвоката при выставлении счетов бюджету за оказанную юридическую помощь – тема отдельная, и в рамках проверки выявляются «интересные» случаи, которые однозначно станут предметом рассмотрения Квалификационной комиссии.

К примеру: Обвинялся гражданин по ч. 1 ст. 158 УК РФ,  похищенное оценено  в 10 000 рублей, уголовное дело прекращено в связи с примирением сторон. В рамках вот такого дела защитник семь раз в разные дни подает в суд однотипные  ходатайства с просьбой об ознакомлении с материалами дела, протоколом судебного заседания,  а потом в другие судодни с этими материалами и протоколами знакомится, за каждое «действие» просит оплаты, и… ценник оказанной юридической помощи по этому «сложному» делу  переваливает за 50 000 рублей, которые в порядке регресса будут взысканы в незадачливого  доверителя.

Вопрос: действовал защитник в целях защиты интересов доверителя или из соображений собственной выгоды?  Есть ли здесь злоупотребление правом на оплату труда адвоката за счет средств бюджета?

Ответит Квалификационная комиссия) Бюджет – дело тонкое!

Ну, и подводя итоги, стоит отметить - первые проверки в уже далеком 2008 году  были нацелены на выявление «карманных» адвокатов, нарабатывание навыков и привычки ведения адвокатских производств, а сегодня мы работаем над повышением качества оказываемой юридической по назначению, что отрадно.

Значит, правильной дорогой идем!