Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи должно реализовываться беспрепятственно

Вице-президент ФПА РФ Евгений Рубинштейн передал разработанный законопроект на ознакомление заместителю председателя Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Сардане Авксентьевой. Законопроект предусматривает, в частности, уголовную ответственность за вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности.

По информации «АГ», 29 мая в Государственной Думе состоялся круглый стол на тему «Нарушения прав адвокатов при осуществлении деятельности и пути их предотвращения». Мероприятие организовано Центром общественных процедур «Бизнес против коррупции» совместно с политической партией «Новые люди».

В своем вступительном слове депутат, заместитель руководителя фракции «Новые люди», заместитель председателя Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Сардана Авксентьева отметила, что в течение последних полутора лет последовательно развивается направление правового краудсорсинга. В этом процессе адвокаты и юристы играют ключевую роль: их предложения и экспертные оценки помогают устранять рудименты законодательства и восполнять реальные пробелы.

По ее словам, встречи на круглых столах, саммитах и конференциях дают ощутимый результат. Сардана Авксентьева подчеркнула, что качество законопроектов, подготовленных с участием адвокатского сообщества, позволяет адаптировать законодательство к современным вызовам. Одним из таких примеров стал законопроект, призванный освободить участников уголовного процесса от обязанности приобщать к кассационной жалобе в рамках сплошной кассации заверенные копии судебных актов. Этот законопроект, разработанный при участии советника ФПА РФ, вице-президента ПАСО Дмитрия Тараборина, уже прошел первое чтение в Госдуме.

Парламентарий подчеркнула, что этот круглый стол не является исключением: «Эта встреча – не просто обсуждение на перспективу, а полноценная рабочая площадка. Все высказанные предложения будут проанализированы и использованы в дальнейшем для совершенствования законодательства».

Руководитель Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» Виктор Звагельский выделил несколько групп проблем, с которым сталкиваются адвокаты: давление в судебных процессах, игнорирование ходатайств адвокатов; ограничение доступа к доверителям, отказы в свиданиях с подследственными в СИЗО; уголовные преследования адвокатов; нарушение конфиденциальности, обыски в адвокатских образованиях, изъятие документов без санкции.

Доклад вице-президента ФПА РФ Евгения Рубинштейна был посвящен деятельности рабочей группы Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации по подготовке законопроекта, предусматривающего уголовную ответственность за нарушение права на получение квалифицированной юридической помощи. Изменения и дополнения предлагается внести в Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре, УК РФ и УПК РФ.

Евгений Рубинштейн подчеркнул, что сама по себе тема ответственности за воспрепятствование адвокатской деятельности довольно стара и несколько раз были попытки внести соответствующие поправки в закон. Он пояснил, почему ФПА РФ решила вновь вернуться к разработке данного законопроекта. «В гл. 2 Конституции Российской Федерации, где перечисляются конституционные права, практически каждая норма имеет свою гарантию в материальном законе: например, есть право проводить собрания, митинги, и, соответственно, в уголовном законе закреплена ответственность за воспрепятствование проведению собрания, митинга. Вместе с тем право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции) не имеет в законе материально-правовой гарантии, хотя относится к неотчуждаемым правам, которые не могут быть ограничены», – отметил он.

Как пояснил Евгений Рубинштейн, рабочая группа ФПА РФ по подготовке соответствующего законопроекта решила уйти от идеи защитить адвоката от незаконного воспрепятствования адвокатской деятельности как концепции и сместить фокус внимания на реализацию конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Новый законопроект предусматривает дополнение УК РФ ст. 149.1 «Нарушение права на получение квалифицированной юридической помощи».

Вице-президент ФПА РФ рассказал, что этот законопроект подготовлен на основе обобщения данных, поступивших из адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Из полученных данных стало известно, какие нарушения встречаются в деятельности адвокатов, которые препятствуют оказанию юридической помощи лицам, нуждающимся в ней. В результате было сформировано три блока:

1. Недопуск, а равно создание ограничений или не предусмотренных законом условий допуска адвоката к задержанному либо для участия в следственных и (или) иных процессуальных действиях со своим доверителем.

2. Незаконное собирание или распространение сведений, составляющих адвокатскую тайну, в целях нарушения права на получение квалифицированной юридической помощи.

3. Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности. Евгений Рубинштейн пояснил, что ст. 18 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусматривает гарантии невмешательства в деятельность адвоката, однако она не содержит санкции за нарушение этой нормы.

В связи с этим предлагается дополнить указанную статью перечнем способов (форм) такого вмешательства или воспрепятствования. На данный момент сформирован следующий перечень, который еще может быть дополнен: незаконное принуждение адвоката к совершению юридически значимого действия или отказу от него, а равно ограничение свободы передвижения адвоката в связи с совершением им юридически значимого действия или отказа от него; принуждение адвоката к воздействию на своего доверителя в целях изменения им позиции по делу или по отдельным процессуальным вопросам; нарушение конфиденциальности общения между адвокатом и доверителем, в том числе в условиях исполнения меры пресечения или иной меры процессуального принуждения.

Евгений Рубинштейн обратил внимание, что данный законопроект не направлен против должностных лиц, поскольку субъектом преступления может быть любое лицо, в том числе не обладающее никакими государственными функциями и полномочиями.

В заключение своего выступления Евгений Рубинштейн передал законопроект на ознакомление Сардане Авксентьевой как лицу, обладающему правом законодательной инициативы.
В обсуждении темы принял участие член Комиссии по защите прав адвокатов АП города Москвы Борис Кожемякин, который отметил, что зачастую следственные действия в отношении адвокатов производятся без разрешения суда, в нарушение соответствующих норм УПК РФ. По его мнению, в этом смысле главная проблема заключается не в недостатках нормативной базы, а в неисполнении прямых норм законодательства. Борис Кожемякин подчеркнул, что в стране, согласно идеальной модели, должны быть профессиональное обвинение, квалифицированная защита и независимый суд.

Председатель Московской арбитражной и налоговой коллегии адвокатов «Люди дела» Борис Федосимов поделился обстоятельствами признания незаконным обыска в данной коллегии. Так, в марте 2023 г. в помещении коллегии сотрудниками полиции был проведен обыск, в ходе которого были изъяты компьютерная техника, телефоны и документы, содержащие адвокатскую тайну. В нарушение положений ст. 450.1 УПК РФ процессуальные действия были проведены без судебного решения, в отсутствие уполномоченного представителя адвокатской палаты, а потому были обжалованы в порядке ст. 125 УПК РФ.

Как рассказал Борис Федосимов, 7 апреля 2023 г. постановлением Бабушкинского районного суда г. Москвы было отказано в принятии жалобы. Суд счел, что в жалобе коллегии адвокатов оспариваются действия следователя при производстве обыска, направленные на собирание доказательств, проверка законности и обоснованности которых относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего уголовное дело по существу. Тогда коллегия адвокатов обжаловала данное постановление в Московский городской суд, который удовлетворил жалобу и передал материалы на новое рассмотрение. В итоге 15 сентября 2023 г. Бабушкинский районный суд признал проведенный обыск незаконным и обязал должностных лиц устранить допущенные нарушения. Борис Федосимов в своем выступлении также рассказал о его необоснованном допросе в качестве свидетеля по уголовному делу доверителя.

Выступление председателя коллегии адвокатов «РОСАР» Сергея Ахундзянова было посвящено теме «Реализация равноправия и состязательности сторон при проведении судебных экспертиз в уголовном судопроизводстве». Прежде всего он обратил внимание на отсутствие правовой процедуры проведения экспертного исследования стороной защиты. Сергей Ахундзянов подчеркнул, что проблемы обеспечения прав участников уголовного процесса при проведении судебной экспертизы были отражены в Докладе Президенту РФ Владимиру Путину Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой за 2023 г.

Также он рассказал, что подготовлен аналитический отчет по результатам проведенного при поддержке ФПА РФ анкетирования адвокатов на тему компетентности судебных экспертов, современных особенностей назначения производств судебных экспертиз. По мнению Сергея Ахундзянова, данный аналитический документ поможет инициировать законодательные изменения в этой сфере.

Председатель московской городской коллегии адвокатов «Ло Фэктори (Фабрика Права)» Сергей Романовский высказал мнение о необходимости установления временного режима: после получения результатов назначенных судебных экспертиз определить время, в течение которого следователь будет обязан ознакомить защитника с их результатами, чтобы у защитника была возможность изучить, в том числе с участием специалиста, и поставить новые вопросы для проведения дополнительной (комиссионной, комплексной) экспертизы, а также была возможность проведения исследований на стадии следствия (рецензирования экспертиз) с дальнейшим допросом специалиста в рамках расследования уголовного дела. Кроме того, Сергей Романовский считает необходимым законодательно расширить полномочия защитника в соответствии с тенденциями развития современного общества: предоставить адвокатам право снимать копии с протоколов следственных действий.

Анжела Арстанова

Источник: ФПА РФ